ESRS, i principi europei
di rendicontazione di sostenibilità

Capire la legislazione secondaria

Gli atti delegati e gli atti di esecuzione dell’UE sono considerati legislazione secondaria, in contrapposizione alla legislazione primaria come regolamenti e direttive. Questi atti offrono alla Commissione europea un meccanismo flessibile ed efficiente per adattare ed eseguire le misure legislative. In alcuni anni la legislazione secondaria ha rappresentato fino al 90% del volume legislativo prodotto dall’Unione europea.

Delega di potere alla Commissione europea

Nel diritto dell’UE, la delega di potere indica l’autorità conferita dal legislatore dell’UE (di norma il Parlamento europeo e il Consiglio dell’UE) alla Commissione europea per adottare atti giuridici in specifici settori. Questa delega è definita nella legislazione primaria e consente alla Commissione di integrare o modificare elementi non essenziali della legislazione. Tuttavia, la delega è soggetta a limiti e condizioni chiari per garantire responsabilità e trasparenza, e la Commissione deve agire entro il quadro stabilito dal legislatore.

Tipi di legislazione secondaria

Atti delegati

Gli atti delegati sono atti legislativi secondari che la Commissione europea è autorizzata ad adottare in virtù della delega di potere conferita dal legislatore dell’UE. Consentono alla Commissione di integrare o modificare elementi non essenziali della legislazione primaria entro i limiti fissati dal legislatore. Questi atti sono fondamentali per l’attuazione efficace del diritto dell’UE, perché forniscono le regole dettagliate e le specifiche tecniche necessarie a garantire coerenza e adattabilità nei vari settori. Il Parlamento europeo e il Consiglio possono sollevare obiezioni a un atto delegato proposto dalla Commissione. Nel Parlamento europeo, ciò può avvenire tramite una risoluzione adottata dalla maggioranza dei suoi membri.

Atti di esecuzione

Gli atti di esecuzione sono atti legislativi secondari adottati dalla Commissione europea per garantire l’applicazione uniforme dei regolamenti o delle direttive dell’UE in tutti gli Stati membri. A differenza degli atti delegati, gli atti di esecuzione non sono delegati dal legislatore ma sono previsti direttamente dalla legislazione primaria. Contengono misure specifiche, come dettagli tecnici o regole procedurali, necessarie all’attuazione pratica del diritto dell’UE. La Commissione propone e adotta gli atti di esecuzione, ma deve consultare un comitato composto da rappresentanti degli Stati membri in un processo noto come “comitologia”.

Atti normativi previsti dalla CSRD

Attuazione nazionale e sanzioni

Trasposizione nel diritto nazionale

La CSRD fornisce un quadro armonizzato per trasparenza, contabilità e revisione, lasciando agli Stati membri flessibilità nell’attuare le sue disposizioni nei rispettivi ordinamenti nazionali. La direttiva deve essere trasposta da tutti gli Stati membri nel diritto nazionale entro il 6 luglio 2024. Gli Stati membri hanno poca flessibilità sul contenuto dei principi di rendicontazione, ma sono tenuti a integrare le disposizioni della direttiva nel proprio quadro giuridico nazionale e a pubblicare le disposizioni amministrative necessarie per conformarsi alla CSRD.

Sanzioni per la non conformità

La CSRD non introduce nuove sanzioni, ma impone agli Stati membri di stabilire sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive per le violazioni, comprese quelle relative alle informative di sostenibilità. Gli Stati membri sono responsabili di fornire risorse adeguate alle autorità di vigilanza per controllare le prassi di rendicontazione di sostenibilità delle imprese.
Ad esempio, la Francia ha introdotto sanzioni penali per gli amministratori che non nominano un revisore delle informazioni di sostenibilità e per chi ostacola una revisione di sostenibilità. In Ungheria, il mancato rispetto degli obblighi di rendicontazione ESG può comportare sanzioni pecuniarie imposte dall’Autorità nazionale di vigilanza sulle attività regolamentate.

Ambito e applicabilità

Gli Stati membri devono garantire che i requisiti della direttiva si applichino alle imprese indicate, compresi gli enti di interesse pubblico (EIP) e le altre imprese che soddisfano determinati criteri dimensionali. Sono responsabili di assicurare la conformità al contenuto e al formato prescritti per le dichiarazioni annuali finanziarie e di sostenibilità, compresi i requisiti di rendicontazione elettronica.

Vigilanza sulla conformità

Per garantire la conformità ai requisiti di rendicontazione, gli Stati membri devono designare le Autorità nazionali competenti (ANC) responsabili della supervisione dell’attuazione della CSRD. Nel precedente quadro della NFRD, queste autorità erano in genere le autorità di vigilanza finanziaria o organismi analoghi con poteri di vigilanza limitati. Con l’integrazione delle informazioni finanziarie e di sostenibilità, le misure di vigilanza sulle società quotate devono ora estendersi alla rendicontazione di sostenibilità. Gli Stati membri possono decidere se estendere la vigilanza amministrativa delle ANC alle società non quotate, scegliere un altro organismo competente o lasciare i controlli di conformità al sistema giudiziario.

Requisiti di revisione

La direttiva include disposizioni relative alla revisione delle dichiarazioni finanziarie e di sostenibilità. Gli Stati membri sono responsabili dell’attuazione delle regole sulla revisione legale dei conti annuali e consolidati, compresi la nomina e l’indipendenza dei revisori e dei prestatori indipendenti di servizi di attestazione. Le ANC devono monitorare le possibili violazioni di queste disposizioni, imponendo sanzioni come ammende o altre misure disciplinari. In caso di gravi irregolarità, i revisori possono perdere l’abilitazione a svolgere revisioni legali. Le ANC possono inoltre richiedere alle società di revisione e ai prestatori indipendenti di servizi di attestazione di adottare misure correttive per rimediare alle carenze nei loro processi di revisione.

Vigilanza pubblica e trasparenza

Le direttive sottolineano l’importanza della trasparenza, imponendo alle ANC di rendere pubbliche alcune informazioni relative alle sanzioni nel rispetto della riservatezza commerciale. Il Comitato degli organismi europei di controllo delle attività di revisione contabile (CEAOB) coordina a livello UE gli organismi nazionali di vigilanza sulla revisione, compresi gli aspetti di applicazione transfrontaliera e le sanzioni. La CSRD incarica inoltre l’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) di emanare linee guida sulla vigilanza della rendicontazione di sostenibilità da parte delle autorità nazionali competenti.

Conoscendo questi elementi, aziende e stakeholder possono orientarsi meglio tra i requisiti e le implicazioni della CSRD e della relativa legislazione secondaria nell’UE.

EFRAG e GRI: dichiarazione congiunta sull’interoperabilità

Il 4 settembre 2023 EFRAG e GRI hanno pubblicato una dichiarazione congiunta sull’elevato livello di interoperabilità raggiunto tra i principi europei di rendicontazione di sostenibilità (ESRS) e gli Standard GRI.

In linea con l’obbligo della CSRD di adottare un approccio di doppia rilevanza e di tenere conto degli standard esistenti, le definizioni, i concetti e le informative di ESRS e GRI relativi agli impatti sono pienamente allineati o, dove il pieno allineamento non era possibile a causa del contenuto del mandato CSRD, strettamente allineati.

Chi già rendiconta secondo GRI sarà ben preparato a rendicontare secondo gli ESRS. Le imprese che rendicontano secondo gli ESRS sono considerate come se rendicontassero con riferimento agli Standard GRI ed eviteranno così l’onere di una rendicontazione multipla.

Interoperabilità tra ESRS e principi ISSB. Valutazione EFRAG e tabella di mappatura

Il 23 agosto 2023 EFRAG ha pubblicato il documento “Interoperability between ESRS and ISSB standards EFRAG assessment at this stage and mapping table “.

L’obiettivo del documento è presentare la valutazione di EFRAG, allo stato attuale, sull’interoperabilità tra ESRS 2 Informazioni generali ed ESRS E1 Cambiamenti climatici e IFRS S1 e S2 Informativa sul clima, e fornire una tabella di mappatura a supporto. Il documento e la tabella di mappatura delle informative sul clima sono un contributo al lavoro congiunto in corso con l’ISSB sulle linee guida di interoperabilità tra principi ESRS e ISSB.

Contesto: la CSRD prevede che, nell’adottare gli atti delegati, la Commissione europea tenga conto nella massima misura possibile del lavoro delle iniziative globali di definizione degli standard. Inoltre, gli ESRS devono contribuire alla convergenza degli standard globali per ridurre il rischio di requisiti di rendicontazione incoerenti per le imprese che operano a livello mondiale. EFRAG ha dichiarato che è importante presentare la propria valutazione, allo stato attuale, sull’interoperabilità tra ESRS 2 Informazioni generali ed ESRS E1 Cambiamenti climatici e IFRS S1 e S2 Informativa sul clima, e fornire una tabella di mappatura a supporto, come contributo al lavoro congiunto in corso con l’ISSB sulle linee guida di interoperabilità tra principi ESRS e ISSB.

Generation Impact Global segue le dichiarazioni di EFRAG, GRI e IFRS e integra nel sistema l’interoperabilità tra i framework, per rendere più semplice la rendicontazione di sostenibilità ed evitare oneri alle aziende.