ESRS, Standard europei di rendicontazione in materia di sostenibilità

Comprendere la legislazione secondaria

Gli atti delegati e di esecuzione dell’UE sono considerati normativa secondaria, a differenza della normativa primaria, come i regolamenti o le direttive. Tali atti forniscono alla Commissione europea un meccanismo flessibile ed efficiente per adeguare e attuare le misure legislative. In alcuni anni, la normativa secondaria ha rappresentato fino al 90% del volume legislativo prodotto dall’Unione europea.

Delega di poteri alla Commissione europea

Nel diritto dell’Unione europea, per “delega di potere” si intende l’autorità conferita dal legislatore dell’Unione (di norma il Parlamento europeo e il Consiglio dell’Unione europea) alla Commissione europea per l’adozione di atti giuridici in specifici settori politici. Tale delega è definita nella legislazione primaria e consente alla Commissione di integrare o modificare elementi non essenziali della normativa. Tuttavia, essa è soggetta a chiari limiti e condizioni volti a garantire la responsabilità e la trasparenza, e la Commissione deve agire entro il quadro stabilito dal legislatore.

Tipi di normativa secondaria

Atti delegati

Gli atti delegati sono atti legislativi secondari che la Commissione europea è autorizzata ad adottare in virtù della delega di potere conferitale dal legislatore dell’UE. Essi consentono alla Commissione di integrare o modificare elementi non essenziali della legislazione primaria entro i limiti stabiliti dal legislatore. Tali atti sono fondamentali per l’efficace attuazione delle leggi dell’UE, in quanto forniscono le norme dettagliate e le specifiche tecniche necessarie a garantire coerenza e adattabilità in vari settori politici. Il Parlamento europeo e il Consiglio possono opporsi a un atto delegato proposto dalla Commissione. In seno al Parlamento europeo, ciò può avvenire mediante una risoluzione adottata a maggioranza dei suoi membri.

Atti di esecuzione

Gli atti di esecuzione sono atti legislativi secondari adottati dalla Commissione europea per garantire l’applicazione uniforme dei regolamenti o delle direttive dell’UE in tutti gli Stati membri. A differenza degli atti delegati, gli atti di esecuzione non sono delegati dal legislatore, ma sono direttamente previsti dalla normativa primaria. Essi contengono misure specifiche, quali dettagli tecnici o norme procedurali, necessarie per l’attuazione pratica delle leggi dell’UE. Sebbene sia la Commissione a proporre e adottare gli atti di esecuzione, essa è tenuta a consultare un comitato composto da rappresentanti degli Stati membri nell’ambito di un processo noto come «comitatologia».

Normative previste dalla CSRD

Attuazione a livello nazionale e sanzioni

Recepimento nel diritto nazionale

La CSRD fornisce un quadro armonizzato in materia di trasparenza, contabilità e revisione contabile, lasciando agli Stati membri una certa flessibilità nell’attuazione delle sue disposizioni nei rispettivi ordinamenti giuridici nazionali. La direttiva deve essere recepita da tutti gli Stati membri nel proprio diritto nazionale entro il 6 luglio 2024. Sebbene gli Stati membri dispongano di scarsa flessibilità per quanto riguarda il contenuto dei principi di rendicontazione, sono tenuti a integrare le disposizioni della direttiva nel proprio quadro giuridico nazionale e a pubblicare le disposizioni amministrative necessarie per conformarsi alla CSRD.

Sanzioni in caso di inadempienza

La CSRD non introduce nuove sanzioni, ma impone agli Stati membri di stabilire sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive per le violazioni, comprese quelle relative alla rendicontazione sulla sostenibilità.
Gli Stati membri hanno la responsabilità di fornire risorse adeguate alle autorità di vigilanza affinché possano controllare le pratiche di rendicontazione sulla sostenibilità delle imprese.
Ad esempio, la Francia ha introdotto sanzioni penali per gli amministratori che omettono di nominare un revisore
delle informazioni sulla sostenibilità e per chi ostacola una revisione di sostenibilità. In Ungheria, il mancato rispetto degli obblighi di rendicontazione ESG può comportare sanzioni pecuniarie inflitte dall’Autorità nazionale di vigilanza sulle attività regolamentate.

Ambito di applicazione e applicabilità

Gli Stati membri devono garantire che i requisiti della direttiva si applichino a determinate società, comprese le entità di interesse pubblico (PIE) e altre società che soddisfano determinati criteri dimensionali. Spetta loro garantire il rispetto dei requisiti relativi al contenuto e al formato dei bilanci annuali e delle relazioni sulla sostenibilità, compresi gli obblighi di rendicontazione in formato elettronico.

Controllo della conformità

Per garantire il rispetto degli obblighi di rendicontazione, gli Stati membri devono designare le autorità nazionali competenti (NCA) incaricate di vigilare sull’attuazione della CSRD. Nel precedente quadro normativo della NFRD, tali autorità erano in genere autorità di regolamentazione finanziaria o organismi competenti con poteri di vigilanza limitati. Con l’integrazione delle informazioni finanziarie e di sostenibilità, le misure di vigilanza per le entità quotate dovrebbero ora estendersi alla rendicontazione di sostenibilità. Gli Stati membri hanno la facoltà di decidere se estendere la vigilanza amministrativa da parte delle NCA alle società non quotate, optare per un altro organismo competente o affidare i controlli di conformità al sistema giudiziario.

Requisiti di revisione contabile

La direttiva contiene disposizioni relative alla revisione dei bilanci e delle dichiarazioni di sostenibilità. Gli Stati membri sono responsabili dell’attuazione delle norme in materia di revisione legale dei conti annuali e consolidati, compresa la nomina e l’indipendenza dei revisori e dei fornitori di servizi di verifica indipendenti. Le autorità nazionali competenti devono vigilare su eventuali violazioni di tali disposizioni, imponendo sanzioni quali ammende o altre misure disciplinari. In caso di gravi violazioni, i revisori potrebbero perdere l’autorizzazione a svolgere revisioni legali. Le autorità nazionali competenti possono inoltre richiedere alle società di revisione e ai fornitori indipendenti di servizi di verifica di adottare misure correttive per porre rimedio alle carenze riscontrate nei loro processi di revisione.

Controllo pubblico e trasparenza

Le direttive sottolineano l’importanza della trasparenza, imponendo alle autorità nazionali competenti (NCA) di rendere pubbliche determinate informazioni relative alle sanzioni, nel rispetto della riservatezza aziendale. Il Comitato europeo degli organismi di vigilanza sulla revisione contabile (CEAOB) coordina gli organismi nazionali di vigilanza sulla revisione contabile a livello dell’UE, occupandosi anche degli aspetti relativi all’applicazione transfrontaliera delle norme e alle sanzioni. La CSRD incarica inoltre l’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) di emanare linee guida sulla vigilanza in materia di rendicontazione di sostenibilità da parte delle autorità nazionali competenti.

Comprendendo questi elementi, le aziende e le parti interessate possono orientarsi meglio tra i requisiti e le implicazioni della CSRD e della relativa normativa secondaria nell’UE.

EFRAG e GRI: Dichiarazione congiunta sull’interoperabilità

Il 4 settembre 2023, l’EFRAG e il GRI hanno pubblicato una dichiarazione congiunta sull’elevato livello di interoperabilità raggiunto tra gli Standard europei di rendicontazione sulla sostenibilità (ESRS) e gli Standard GRI.

In ottemperanza al requisito della CSRD di adottare un approccio basato sulla doppia materialità e di tenere conto degli standard esistenti, le definizioni, i concetti e le informazioni fornite dall’ESRS e dalla GRI in merito agli impatti sono pienamente allineati oppure, laddove non sia stato possibile un allineamento completo a causa del contenuto del mandato della CSRD, sono strettamente allineati.

Le organizzazioni che già redigono rapporti secondo i GRI saranno ben preparate a redigere i propri rapporti secondo l’ESRS. Gli enti che redigono rapporti secondo l’ESRS sono considerati come se redigessero i propri rapporti facendo riferimento agli Standard GRI e eviteranno quindi l’onere di una rendicontazione multipla.

Interoperabilità tra gli standard ESRS e ISSB. Valutazione dell’EFRAG e tabella di mappatura

Il 23 agosto 2023, l’EFRAG ha pubblicato il documento “Interoperabilità tra gli standard ESRS e ISSB: valutazione dell’EFRAG in questa fase e tabella di mappatura”.

L’obiettivo del presente documento è quello di presentare la valutazione dell’EFRAG, allo stato attuale, sull’interoperabilità tra le “Informazioni generali” dell’ESRS 2, l’ESRS E1 “Clima” e le “Informazioni relative al clima” degli IFRS S1 e S2, nonché di fornire una tabella di mappatura a supporto. Il presente documento e la tabella di mappatura delle informazioni relative al clima costituiscono un contributo al lavoro congiunto in corso con l’ISSB sulle linee guida in materia di interoperabilità tra gli standard ESRS e ISSB.

Contesto: La CSRD prevede che, nell’adottare gli atti delegati, la Commissione europea tenga conto, nella misura più ampia possibile, dei lavori delle iniziative globali di definizione degli standard. Inoltre, l’ESRS dovrebbe contribuire alla convergenza degli standard globali al fine di ridurre il rischio di requisiti di rendicontazione incoerenti per le imprese che operano a livello globale. L’EFRAG ha affermato che è importante presentare, in questa fase, la propria valutazione sull’interoperabilità tra l’ESRS 2 «Informazioni generali» e l’ESRS E1 «Clima», nonché gli IFRS S1 e S2 «Informazioni relative al clima», e fornire una tabella di mappatura a supporto, che costituisce un contributo al lavoro congiunto in corso con l’ISSB sulle linee guida in materia di interoperabilità tra gli standard ESRS e ISSB.

Generation Impact Global si attiene alle linee guida di EFRAG, GRI e IFRS e garantisce l'interoperabilità tra i diversi quadri di riferimento all'interno del sistema, per facilitare la rendicontazione di sostenibilità ed evitare oneri alle aziende.